智慧城市，要几个大脑？

“各大厂商及政府都在尝试从自己的视野去解答城市大脑，这至少说明了两个问题。”姜振华继续说到：“一是城市大脑已成为各地智慧城市建设的标配。正所谓有需求才有生产，各地政府把城市大脑作为提升城市治理体系和能力现代化的重要抓手。二是每个城市对城市大脑的需求不尽相同，有的聚集于基础的信息化建设，有的聚集于交通、政务等行业应用，所以才产生了不同厂商的不同理念和解决方案。”

腾讯云则对雷锋网表示，城市出现多脑的原因，首先是因为“城市大脑”源于市场，自始至终缺乏一个权威的、精确的定义，很多地方或厂商将“数据聚合展现”和“局部决策”等能力认定为城市大脑，造成了“此脑非彼脑”的情况。

其次，很多地方政府在治理能力现代化浪潮中普遍产生的“数字化转型焦虑”，在缺乏科学顶层设计的情况下，盲目复制发达先进地区的数字化能力，正中市场侧业务拓展下怀，建设了很多以大屏系统为代表的“空脑”系统的情况。

而在这两重原因叠加，以及缺乏统筹和顶设情况下，政府治理条块中普遍产生各种大脑，与已有的治理体系和服务对象产生排斥作用，造成了“脑梗”现象普发的情况。

同样，在姜振华看来，由于目前没有统一的城市大脑建设规范和标准，国内先行城市在数百家科技企业的帮助下根据各自的理解和探索，按照不同的技术框架展开建设工作，会产生以下问题：

城市各领域的人、机器、AI 系统没有统一的规范可以无障碍的连接到城市大脑的系统中，还会存在部门孤岛，行业孤岛、企业孤岛和地区孤岛的问题；

城市的各种需求不能在同一个平台上统一解决；

承建城市大脑的科技企业之间无法形成协同效应，一个城市的城市大脑建设工作往往被企业巨头垄断，中小科技企业很少有机会参与；

当不同城市、不同国家需要实现城市大脑的互联互通时，当前城市大脑建设方式的弊端将会凸显。

大脑建设之困，该如何纾解？

“数字城市是一套多元复杂的巨系统，涉及众多的领域，例如公安、交通、城管、环保等。各个领域的管理者都面临所在领域决策、分析、精细化治理的问题，他们的需求与城市大脑的设计理念是契合的、是具备一定的一致性的。因此城市各个领域的管理者也希望拥有自己的“行业大脑”，来满足自身的管理需要。”

正如马建威所说，城市中各个领域的管理者实际上都有建设大脑的“需求”，但不同与此前各部门信息建设的是，目前，政府部门已经深刻认识到烟囱式建设带来的问题，打破信息孤岛、去烟囱化是政府信息化建设的基本要求与方向。各个城市大数据管理部门的设立也正是为了推进城市多部门及行业数据共享工作。

在其看来，城市大脑的建设过程中虽然没有形成统一的开放标准，但是开放的基本原则是不变的，随着技术的成熟、数字城市采用统一统筹建设模式以及政府要求，数据融合共享、服务融合集成将越来越规范，越来越深入，有效规避新的数据烟囱产生。

同样，在腾讯云看来，包括城市大脑在内的，城市数字化转型过程中出现的各种系统，如果不做好顶层设计和体制机制配套保障，都有造成城市新的数据烟囱的可能。

“在新的发展阶段，数据已经成为政府机构履职的基本要素和基本权益，数据权属的演变和新的数据壁垒的形成，往往都有深层次原因。在目前的城市治理体系内，行政的条块——数据的条块——城市多脑并存有着深刻内在联系。与其改变多脑并存的问题，不如考虑如何让多脑更有效的协同。”

从方法论角度看，如果每个条块的“大脑”都是建立在畅通的自身数字循环中，可以持续迭代实现本领域的最优决策，并且开放数据的共享和实现横向纵向协同协商，不失为现阶段智慧城市大脑体系建设的“最优解”。

当然，对于正在建设城市大脑的城市来说，“城市大脑”不能脱离整个数字化循环系统孤立的构建。

一个合格的“城市大脑”，需要建立在泛在的万物互联感知体系、完备的数据治理体系、跨场景跨用户的应用支撑体系等的支持，以及配套体制机制的保障之上。

从概念上讲“城市大脑”是城市数字化高质量发展的到一定阶段的产物，需要建立在一系列高水平基础设施和平台体系基础上。

其次，城市的“大脑”需要站在整个城市乃至城市群的层面，实现或逼近实现城市复杂巨系统的全局决策最优化问题。

除此之外，在姜振华看来，业界也亟需出台城市大脑建设的统一标准。

别急，让子弹飞一会儿

“‘功成不必在我’，不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观，既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人做铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显绩，也要做潜绩。不计较个人功名，追求人民群众的好口碑、经过历史沉淀后真正的评价。”

2018年两会期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时如是说到。

显然，对于智慧城市建设，政府管理者也应该具有“功成不必在我”的理念。

研究智慧城市建设的多位院士多次提到：“智慧城市建设是一个只有起点没有终点过程。”因此，打好地基是最为关键的一步。

此外，相斌斌对雷锋网表示到：“因为政府不是一个纯技术的角色，所以对于技术的把控很大程度上是受服务提供商的影响，而这将会给政府带来一个新的挑战：政府对于新技术的应用节点的把握。”

“Gartner认为，政府如何做到不盲目地被新技术所引导，不盲目地去做风险较大的投资，或者说不合时宜的投资，对于政府来说是一个巨大的考验。”

在其看来，一方面是新技术是否成熟会给城市带来一些挑战，另外一个大的挑战在于安全和隐私层面。

“这些新技术的应用其实都是在把原有的，物理的城市，在一个数字化的空间里面构建地更加完整和丰富。也就意味着城市中数据的采集在未来会逐渐丰富。”

显然，对于城市的管理者来说，其首先应该对技术保持中立的态度，在智慧城市建设的过程中要时刻将“安全”放在首位，但同样也不可因噎废食，拒绝或抵触成熟技术在城市中的落地应用。

而对于智慧城市服务商而言，时时刻刻都要将城市的安全放在首位。

“现在的年轻人已经习惯了科技快速的发展，因此，很多人将生活中的一些改变当做理所当然的变化，对于城市的改变已经‘看不见了’。”

这是一位智慧城市从业人士在与作者闲聊时说的一句话。确实如此，随着我国信息技术的快速发展，我们的生活变得更加便利，然而，随着科技快速发展成为生活已经成为“常态化”，人们也逐渐习惯了这种变化。

但显然，智慧城市建设并不是新技术的“试验场”。因此，对于我们这些习惯了科技高速发展的年轻人来说，对于智慧城市的建设，应该保持一颗平常心去看待，更应该“看得见”我们所居住的城市所发生的改变。

也正如姜文电影中的台词一样：别急，让子弹飞一会儿！

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（编辑：温州站长网）

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